机关基层党组织建设质量的高低影响着机关党建工作的成效，关系到机关各项事业发展能否有效推动、模范机关建设能否有力加强、新时代党的建设新的伟大工程能否顺利推进。党的十八大以来，机关各级党组织以钉钉子精神抓工作落实，以重点突破带动整体提升，呈现抓基层导向更加鲜明、政治功能和组织功能更加凸显、组织体系更加严密、党建措施更加精准、作用发挥更加充分的良好态势，有效解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，有力推动全面从严治党向基层延伸、在基层见效。同时，机关基层党组织建设还存在一些久治未除的老毛病和不断出现的新问题，必须常抓不懈、久久为功。

一、影响机关基层党组织建设质量的主要问题

机关基层党组织建设是机关党的建设的基础。影响机关基层党组织建设质量有多方面的因素，通过系统梳理分析，归纳起来主要有以下几个问题。

（一）党建和业务“两张皮”问题。一些地方和部门机关基层党组织建设和业务工作割裂脱节，谋划机关党建工作时对业务工作考虑不多，部署业务工作时没有考虑发挥机关基层党组织的作用，工作推动缺乏统筹，措施办法缺乏融合，机关基层党组织建设贴近业务实际和岗位需求的举措少。有的机关基层党组织建设和业务工作“貌合神离”，党建和业务融合停留在表面“物理拼接”层面，缺少深度“化学反应”，围绕中心、服务大局有抽象概念无具体办法。有的机关基层党组织建设和业务工作统筹不够，机关党建考核结果同业务工作考核结果相脱节。

（二）重形式轻内容问题。一些地方和部门重面子不重里子，形式热闹花哨，缺乏实质内容，机关基层党组织建设空有其表。有的热衷于打造装饰华丽的“党建墙”“文化廊”“荣誉墙”，有的把业务工作研讨和音乐鉴赏、摄影比赛等文化娱乐活动作为党组织理论学习、主题党日内容，看似热热闹闹，实则偏离主题和方向。有的以会议落实会议、以文件落实文件，把“痕迹”当“政绩”，不注重实际效果。有的把工作创新放在造概念、编新词上，以表面形式代替深入细致、润物无声的扎实举措，运动式、一阵风的活动多，长久长效的工作少。

（三）上下“一般粗”问题。一些地方和部门对不同层级、不同类型、不同性质、不同规模的机关基层党组织共性和个性问题认识不足，把握其特点规律有差距，因地制宜、对症下药推动机关基层党组织建设还不够有力，存在“一锅煮”现象。有的对上级下发的文件机械照抄照转，上下“一般粗”，不结合实际提出具体落实措施。有的对不同类型机关基层党组织建设从要求、标准到措施、方式、内容都不加区分“一刀切”，脱离工作实际，“大水漫灌”多、“精准滴灌”少。有的在党员教育管理上往往提一般性要求多，面对面交流、把脉问诊交心、深入走访家访等教育引导少，难以真正触及党员干部思想灵魂。

（四）工作方式方法老化问题。一些地方和部门在加强机关基层党组织建设上存在思想惰性和行为惯性，缺乏开拓创新意识，方法老套、手段不多、创新不足，既没有特色也没有亮点，形不成品牌、聚不拢人心。有的对机关党建定位不准，标准不高、要求不严，推进工作的力度不大、严抓严管的魄力不足。有的对党员干部的教育管理监督依然沿袭老做法，把不准机关党员干部的兴趣点、关注点，抓不住思想教育入脑入心的关键点，防不了越轨的风险点。有的缺乏运用新媒体手段创新工作方式方法的能力，机关党建工作信息化水平相对滞后，形式内容单一，“互联网+党建”流于形式、成为摆设。

（五）工作空转缺乏实效问题。一些地方和部门在加强机关基层党组织建设中重虚功轻实效。有的评先评优搞平均分配，论资排辈、“轮流坐庄”，偏离了初衷和本意。有的开展理论学习教育只为完成上级任务囫囵吞枣，开展组织生活做几个台账应付了事，没有真正把党员干部摆进去。有的基层党组织制度制定了不少，但往往只是用来撑撑场面、装装门面，执行打折扣、做变通，没有真正落实到行动上。有的基层党组织“挂名委员”多，工作限于收收党费、写写材料，没有发挥应有作用。

（六）责任落实不到位问题。当前，机关基层党组织建设责任落实软化、说得多做得少、沙滩流水不到头的问题还不同程度存在。有的认为机关党组织只是发挥协助和监督作用，抓与不抓一个样、抓多抓少一个样，不抓也不会出大问题。有的盲目乐观，对“灯下黑”问题的严重危害估计不够，想当然地认为机关党员干部政治觉悟高、党性修养好、素质强，对机关基层党组织建设不必太上心。有的行政负责人将兼任的党组织书记、党小组组长职务当作“政治荣誉”，没有担当起应尽的“政治责任”，机关党建考核流于形式，机关基层党组织建设责任压得不实。

二、提高机关基层党组织建设质量的对策建议

机关基层党组织是各领域基层党组织的排头兵和风向标，在实现党的使命任务中要走在前、作表率。深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，要以增强机关基层党组织政治功能和组织功能为发力点，以解决突出问题为着力点，把握规律特点，推进改革创新，不断提高机关基层党组织建设质量，将机关基层党组织打造成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

（一）正确把握和落实大抓基层的鲜明导向。党组（党委）要着眼于推动机关基层党组织全面进步、全面过硬，真正重视基层、关心基层、支持基层，防止和克服把“大抓基层”搞成“大压基层”和“基层大抓”两种不良倾向。

一是加强对机关基层党组织指导帮助。党组（党委）书记应眼睛向下、重心下移，把基层党组织建设真正摆上重要日程，定期进行研究谋划，加强宏观设计，定期分析研判，及时解决工作中遇到的困难和问题，防止只给任务不管事，“甩手”基层。加强对基层工作的具体指导，给基层支招、为基层减负，使基层更好地集中精力抓好工作。

二是保障基层党组织更多资源力量。坚持目标导向、质量意识，加大资源力量向基层下沉的力度，把有利于基层推动工作的资源下放到位，努力做到资源力量和任务相匹配，防止“甩责”基层。建立稳定的经费保障制度，保证基层党组织开展工作和日常活动的场所、阵地及必要的经费。选优配强机关基层党组织书记，坚持事业为上、岗位相适，注重选拔政治素质好、创新意识强、精通党建工作的优秀党员担任机关基层党组织书记。加强机关基层党组织领导班子建设，建立健全按期换届提醒督促机制，定期做好党组织书记集中培训。

三是营造关心支持基层的良好环境氛围。机关各级党组织要坚持严管和厚爱结合、监督和约束并重，对基层工作和基层干部高看一眼、厚爱三分，对机关基层党组织建设中出现的问题要共同研究解决、共同承担责任，对于“问题在基层，根子在上面”的问题，要主动认领解决。要大力宣传创新机关基层党组织建设的新鲜经验，为大抓基层营造良好舆论环境，赢得社会支持。

（二）激发机关基层党组织内生动力。机关基层党组织及其党员是机关党建的主体，有效激发其内生动力，是提高机关基层党组织建设质量的关键。

一是建立质量标准。紧扣机关基层党组织工作特点，坚持目标导向和问题导向相结合，重点在政治引领、组织设置、班子建设、组织生活、作用发挥、党员队伍建设、制度保障等方面，建立质量标准，让基层党组织工作有方向、有计划、有目标，切实增强工作精准度和实效性。

二是提高基层党组织活力。在推进机关基层党组织建设过程中，上级党组织应认真履职尽责，增强工作指导科学性，到位不越位、补位不缺位，减少规定动作、临时安排，增加自主动作、灵活处置，改变一味向机关基层党组织派任务、压担子的现象。充分激发基层党组织的创造性，在工作内容上给予基层更大的决策权裁量权，赋予基层更大的自主空间，引导基层探索出更多符合实际、党员群众欢迎、效果明显的特色亮点工作，避免出现基层党组织被动应付的工作局面。

三是激励争先创优。把争先创优作为提高机关基层党组织建设质量的重要途径，持续深化“四强”党支部创建，扩大先进支部数量、提升中间支部水平、整顿后进支部，让每个支部都强起来。积极培育立得住、过得硬、推得开的机关基层党组织先进典型，积极选树政治素质好、岗位履责好、作风品行好、群众评价好的“四好”党员，把先进标尺立起来，把先锋形象树起来，使机关基层党组织和党员学有榜样、创有目标、争有方向，形成讲学习、作贡献、比奉献的良好态势。

（三）创新机关基层党组织工作方式方法。提高基层党组织建设质量，需要处理好继承和创新的关系，紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征开展工作，积极探索有利于破解难题的新途径新办法。

一是强化政治引领。持续强化政治机关意识教育、对党忠诚教育，引导广大党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，把政治引领的成效体现在对习近平新时代中国特色社会主义思想持之以恒的学习践行上，体现在不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力上。深入学习领会党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，做到贯彻落实不偏向、不变通、不走样，杜绝空喊口号、空洞表态、机械落实。

二是强化思想引导。坚持不懈抓好机关基层党组织理论学习，找准定位、突出特色，创新学习形式和载体，把有意义的事做得有意思，引导机关党员干部学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想，做到自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，品味出“真理的味道”，把学习成果转化为思想认识、政治觉悟、实际行动。

三是严肃党的组织生活。认真执行民主集中制，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等组织生活制度，弘扬和践行忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，真正使组织生活严起来、实起来，让党员干部见贤思齐、心齐气顺，沉下心来干工作、心无旁骛钻业务。

四是强化分类指导。针对机关、事业单位、金融机构、社会组织等不同类型和年轻党员、派驻国（境）外机构工作党员、离退休干部职工党员等不同群体，分类指导、精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，防止搞“一刀切”。

（四）从严从实加强党员教育管理监督。要严格党员日常教育和管理，使机关党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。

一是做实思想政治工作。基层党建说到底是做人的工作，贵在平时、要在经常、重在融入，不能大而化之、空洞讲大道理。要把握机关党员思想的常态动态，把解决思想问题和解决实际困难结合起来，既以情动人又以理服人，既润物无声又掷地有声，让大家更加相信组织、依靠组织、服从组织。

二是抓早抓小抓苗头。发挥机关基层党组织了解情况、贴近一线的优势，在工作中发现问题、提醒问题、解决问题，常念“紧箍咒”、少放“马后炮”，引导党员对照党章党规党纪严格要求自己，讲规矩、守纪律，慎权慎独慎微。加强对党员干部全方位的管理监督，特别是加强对权力、资金、资源集中的重点部门和关键岗位的监督。

三是弘扬优良作风。牢固树立宗旨意识，贯彻党的群众路线，坚决克服形式主义、官僚主义，坚决纠正机关病和衙门作风。大兴调查研究之风，引导党员干部深入基层一线，增强同人民群众的感情，学会做群众工作的方法。通过创建先锋岗、设定责任区、建立突击队、承诺践诺、志愿服务等党员发挥作用的有效载体，办好让群众受益满意的实事，打通联系服务群众“最后一步路”。

（五）全面压实机关基层党建工作责任。提升机关基层党组织建设质量，必须紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”。

一是完善责任链条。机关各级领导班子、各级党组织都要切实担负起抓基层党建、强基层党组织的政治责任。党组（党委）要加强领导、善于抓总，统筹研究解决基层党建重要问题，党组（党委）书记要带头落实基层党建责任，领导班子成员要认真履行“一岗双责”，党支部书记要守好前沿阵地。要细化实化责任清单，划清“责任田”、列出“明白账”，确保不漏人、不缺项、不掉链。

二是优化考核问责机制。把机关绩效考核与党建考核有机衔接，增加党建工作在年度考核中的分量，完善对基层党组织的绩效考评办法，进一步细化考核指标、明确考核内容、改进考核方法，将党建工作和业务工作完成情况一同考核。对考核排名靠后的党组织书记应指出问题、督促整改。对不认真履行党建工作责任，导致发生严重后果的，要按照党内法规制度有关规定，严肃追责问责。

三是推进党建和业务深度融合。坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进，推动机关党建工作更加精准对接业务发展所需，做到业务工作开展到哪里、党建工作就延伸到哪里。教育引导机关党员干部牢固树立党建业务一起抓、抓党建促业务的理念，做到党建工作在业务工作中开展、党建成效在完成业务中检验。

四是建强党务干部队伍。注重选拔政治强、业务精、作风好的干部专职从事党务工作，推进党务干部和业务干部的交流，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。加强和改进党务干部教育培训，解决党务干部职责不清、角色不明、党建工作不熟等问题，把党务干部培养成政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人，打造高素质专业化的党务干部队伍。